卻說朱紈回到州府自己的官邸，只見一位官員已經(jīng)在大門口等著，原來是項(xiàng)喬。朱紈帶著項(xiàng)喬進(jìn)入府邸客廳，問：“寫好了？”項(xiàng)喬從衣袋里摸出一疊稿紙遞給朱紈，說：“請朱提督過目�！敝旒w接過稿紙，看到題目是《呈朱提督關(guān)于海防事》。朱紈看正文：

    “本職溫州濱海人也，祖居離海不過兩三箭，嘗親見海賊之殺人，思欲食其肉而寢其皮，而恨于力之不逮也。今以溫州一府推之，四三年來，每遇八月以后，十一月以前，巨室揭家以逃生，細(xì)民執(zhí)殳以待命，黑夜驚呼而逾垣出走，官軍屯堵而雞公狗騷然，何異北虜防狄之苦也。往歲賊人檄取高商書銀數(shù)千兩，南屏先生避居溫城凡數(shù)月，日聞顧秋山都憲在縣治，亦幾不免于賊矣。在溫州，連高友璣、顧遂等高官也自身難保，何況普通百姓，足見當(dāng)時�；贾畤�(yán)重。但項(xiàng)喬認(rèn)為，近有戧官軍者，此皆海禁不通之故也。海通，則舟人籍名官府，家家各有所顧忌，而不敢擄掠，既有擄掠者，嚴(yán)地方交通接買之禁，坐舟人擒之，不勞遺力矣。加強(qiáng)管理和解除海禁并舉才是正解。

    閩浙海盜，其大有二：其在外也，島夷竊發(fā)，漳人乘間，是之為寇；其在內(nèi)也，弗靖之民，實(shí)陰主之，是之謂奸。御寇以兵，御奸以法，此古今不易之論也。謹(jǐn)獻(xiàn)為兵之術(shù)六，為法之術(shù)五。

    兵之術(shù)者，整飭軍隊(duì)，加強(qiáng)海防也。以前觀之，閩浙兩省軍務(wù)分治，每當(dāng)海域有事，則往往兩省官兵消極應(yīng)付，互相推諉：浙有寇，浙之海道驅(qū)之而入閩，曰：吾地方寧矣。雖閩寇之如水益深，不復(fù)能顧也。閩有寇，閩之海道驅(qū)之而入浙，曰：吾地方寧矣。雖浙寇之如火益熱，不復(fù)能顧也。故專任以責(zé)成功，兩省各敕海道憲臣以專備�？�，使能各盡其術(shù)。萃其渙而統(tǒng)一之也。且居柯于漳，居沈于溫，由朱紈遙制。

    法之術(shù)有五：一曰重保甲之令。夫倭寇、番夷、佛郎機(jī)等賊，倚海為窟，出沒不時，誠難底詰。然此等非漳、皋之民，雖不禁止，而亦不來矣，漳、皋之民，非能家于海也。孰無父母兄弟，孰無妻子？必有出門之期，還家之日也。二曰申私船之禁。禁私造二桅海船。此大舟者，裝載之富，既足以致倭兵甲之利又足以為寇矣。三曰難于戢黨羽。往者海上雖多盜，然惟攘取錢谷與貨賄而已，今則魚鹽芻藁亦為一空，以吾民為之易貿(mào)故也。向也取其舟所有而已，今則質(zhì)其主而歸其仆，非盡其家之所有，不得生焉。且一見之頃，如指故知，曰某也富，某也貴游，某也贖千貫，某也贖百貫，必盈其欲而后已。不如其限，不盈其欲者，輒腰斬以示眾，以吾民為之指示故也。向也止憑舟為險而已，今則數(shù)百成群，登岸以殺人越貨矣。四曰搜捕奸豪，公于御強(qiáng)御。蓋此通番窩主協(xié)濟(jì)之家，類皆豪右之族，其勢足以弭其鄉(xiāng)曲，其財足以略其里胥，是以匿而不發(fā)，發(fā)而不坐也。甚者，高樹旗幡，明揭姓氏者，往捕者睥睨其下，莫敢誰何！此又無忌憚之尤者也，執(zhí)而來，必置之法。五曰恕以待脅從。濱海漁樵之家，為賊所質(zhì)以索贖，必協(xié)之以行動。被獲于官兵者，又即以賊繩之，間有逃歸半路，官兵即取首級獻(xiàn)功，冤也久矣……”

    “好啊，你跟我想到一處了。要根除倭患，必須從整飭軍隊(duì)，加強(qiáng)海防著手，加之以整飭法制。好吧，我們現(xiàn)在就從這些方面動起來�！敝焯岫秸f。項(xiàng)喬高興了，自己的想法終于可以付諸實(shí)現(xiàn)了。

    朱紈送走項(xiàng)喬后，開始著手考慮具體工作。從項(xiàng)喬的文章可以看出，沿海倭患確實(shí)到了非常嚴(yán)重的程度。別說普通百姓受害不淺，就是蒙受皇恩的高官和商賈巨富也深受其害。如果不從根本上徹底鏟除倭患，讓其蔓延，可能導(dǎo)致大明天下的動搖。

    朱紈從項(xiàng)喬的文章受到啟發(fā)，倭寇群體并不僅僅是外來的日本海盜，還包括大明官民中一部分為牟取暴利而鋌而走險的亡命之徒。項(xiàng)喬指出，“寇”與“奸”是“倭寇”形成的兩個方面，但是兩個方面的從屬是不同的，因而治理的方法也不同。對付“寇”，靠的是武裝力量；對付“奸”，那就得靠法制了。武裝力量與法制相結(jié)合，才能從根本上徹底鏟除倭患。

    有了這個思路，朱紈的工作開始有了頭緒。朱紈草擬了一個工作計劃。主要內(nèi)容有：

    首先要做的是對閩浙兩省的衛(wèi)所進(jìn)行整飭。長久以來，衛(wèi)所官兵管理不統(tǒng)一，閩浙兩省的衛(wèi)所各自為政，沒有形成統(tǒng)一力量，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，而且由于沒有統(tǒng)一指揮，倭寇有空子可鉆，這里遇到抵抗，形勢不利，可以轉(zhuǎn)到他處搶掠。沿海地域廣大，回旋余地也很大，倭寇因此敢于肆意妄為。再者，一部分衛(wèi)所官員德行敗壞，為滿足私欲不惜徇情枉法，放縱或者與倭寇暗自串通，對地方進(jìn)行大肆搶掠。如嘉靖八年，盤石衛(wèi)指揮梅畢、姚英、張鸞等守黃華寨，受牙行賄，居然允許私船入海為盜，進(jìn)行非法交易，搶掠地方，這種惡劣事件必須杜絕。

    整飭衛(wèi)所還包括對官員的任用。要把那些德行高尚、能力突出的軍官安排在緊要地方。目前要做的是將福建巡海道副使柯喬調(diào)往漳州，將福建都司都指揮盧鏜調(diào)往溫州。以后根據(jù)具體情況隨時對官員進(jìn)行調(diào)動。

    第二件事是大力加強(qiáng)海防。自洪武皇帝以來，閩浙兩省在加強(qiáng)海防方面做了大量的工作。自明初起，蘇松常沿海就設(shè)有專門防御倭寇的軍備。當(dāng)時松江府沿海防守之處，起自吳淞，經(jīng)過川沙、南匯、青村、柘林而到達(dá)西部的金山衛(wèi)衛(wèi)城，金山衛(wèi)成為防倭重鎮(zhèn)。金山衛(wèi)北是太倉衛(wèi)，西是海寧衛(wèi)， 當(dāng)年倭寇侵?jǐn)_蘇松常地區(qū)的軍事行動，大多在長江口的太倉和杭州灣北的金山一帶登岸。金山衛(wèi)衛(wèi)城是保衛(wèi)京城南京的屏障。溫州作為閩浙兩省的交匯點(diǎn)，又加上溫州海岸有許多天然良港，于是溫州成為倭寇侵?jǐn)_的重點(diǎn)區(qū)域。為了有效地預(yù)防倭寇侵?jǐn)_，明太祖下令在溫州府城設(shè)立了溫州衛(wèi)，下轄前、后、左、右、中五個千戶所。洪武五年，溫州衛(wèi)設(shè)沿海巡檢司十處，管轄九十三處烽堠。建梅頭巡檢司城。朝廷將溫州等地六百六十艘海船改造成多櫓快船，用于抗倭。洪武皇帝還詔命溫州海上大量造船以抵御寇。洪武六年，為防衛(wèi)抵御倭寇侵?jǐn)_，興建樂清縣新城。洪武七年，為防衛(wèi)抵御倭寇侵?jǐn)_，平陽守御千戶繆美增筑平陽城。洪武十七年至洪武二十年，為防御抗擊倭寇侵犯，信國公湯和奉命巡視浙江沿海諸郡，整飭海防，于沿海建衛(wèi)城。

    浙南溫、臺地區(qū)防御倭寇的軍事設(shè)施建設(shè)得到高度重視和加強(qiáng)。溫州府作為抗倭重鎮(zhèn)，湯和命溫州衛(wèi)指揮使王銘修繕整治了溫州府城，增筑外垣，疏浚城壕，同時在溫州地區(qū)設(shè)置溫州衛(wèi)、磐石衛(wèi)、金鄉(xiāng)衛(wèi)三個衛(wèi)，設(shè)指揮使司。目前要抓緊做的是鶚渚堡和張嶺堡的修筑。

    加強(qiáng)海防需要足夠數(shù)量的兵員和先進(jìn)的武器裝備。沿海設(shè)立的巡檢司原定兵額是二千五百人，現(xiàn)在絕大多數(shù)只有千人左右，有的甚至被撤銷。不僅人員減少嚴(yán)重，武器的數(shù)量和質(zhì)量也大不如從前。以海防中最重要的戰(zhàn)船為例，數(shù)量只有鼎盛時期鄭和下西洋的十分之一，而且戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的大型戰(zhàn)船全部損毀。由于水師戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，所以從來不敢干涉海上的走私貿(mào)易，一部分水師頭領(lǐng)甚至和海商集團(tuán)一起進(jìn)行非法交易，從中漁利。要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，必須迅速想辦法增加兵員，可以從內(nèi)地調(diào)動部隊(duì)進(jìn)入沿海，充實(shí)衛(wèi)所兵員�；蛘邚难睾５貐^(qū)招募壯丁。要趕制出一批裝備先進(jìn)的大型戰(zhàn)艦裝備沿海水師。

    加強(qiáng)海防需要足夠數(shù)量的戰(zhàn)船。為了應(yīng)急，首先征調(diào)戰(zhàn)船四十余艘，分布在沿海各港口，做好隨時投入戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。

    加強(qiáng)海防需要沿海的鄉(xiāng)民大力支持。為了應(yīng)對衛(wèi)所兵力的不足，可以從沿海地區(qū)招募鄉(xiāng)勇組成自衛(wèi)軍，進(jìn)行軍事訓(xùn)練，當(dāng)出現(xiàn)倭情時配合衛(wèi)所官兵參加戰(zhàn)斗。

    糧食供應(yīng)是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的保障，要特別抓緊糧食的儲藏。要對各衛(wèi)所屯糧數(shù)規(guī)定儲藏量，還沒有達(dá)到儲藏量的，由海道副使限期完成。

    第三件要做的事情是禁止商船下海。為什么要禁止商船下海呢？實(shí)際上，本朝自洪武皇帝以來一直實(shí)行海禁，禁止商船下海。根源在于倭寇。元末明初，日本的幕府和大名互相征戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭中失敗了的幕府和大名，為了尋找出路，就組織武士、商人和浪人到中國沿海地區(qū)進(jìn)行武裝走私和搶掠騷擾。這些武士、商人和浪人就被中國東南沿海的人們稱作倭寇。洪武年間，為了防止倭寇侵?jǐn)_，下令實(shí)施海禁政策，禁止中國人赴海外經(jīng)商，也限制外國商人到中國進(jìn)行貿(mào)易。隨著倭患越來越嚴(yán)重，海禁政策也愈加嚴(yán)格。目前東南沿海的倭患已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，所以強(qiáng)化海禁政策也是目前抗倭戰(zhàn)爭的需要。

    第四件要做的是完善里甲制度。早在洪武年間，皇帝就制定一百一十戶為一里的規(guī)定，在全國推行黃冊制度，完善地方的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范地方社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成以安分守法的地主富民為鄉(xiāng)村社區(qū)管理層的社會秩序。但是由于人口數(shù)量的增長和遷移率的提高，鄉(xiāng)村社區(qū)成員之間貧富分化程度的加劇，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)村社會的沖擊和影響等原因，建立在里甲體制上的原有鄉(xiāng)村社區(qū)呈現(xiàn)出明顯的分解趨勢，糧長、里長之類的職役性地方精英的社會地位大幅衰落，鄉(xiāng)村社會的支配權(quán)力轉(zhuǎn)移到紳士和土豪等非職役性地方精英手中。所以在許多地方，里甲制度已經(jīng)名存實(shí)亡。為了更加有效地進(jìn)行抗倭戰(zhàn)爭，必須把廣大鄉(xiāng)村的人們都納入有組織的軌道，這就必須把里甲知道恢復(fù)和強(qiáng)化起來。

    推行里甲制度，里甲的管理者可以組織本里甲的百姓行動起來，搜捕、嚴(yán)懲勾結(jié)倭寇的內(nèi)賊，孤立倭寇。

    朱紈針對目前最要緊的幾個問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，在各府州縣貼出告示：

    “浙江巡撫、閩浙海防軍務(wù)提督曉喻閩浙各府州縣軍民人等：為整頓海防，杜絕倭寇行動之便利，本提督特作如下規(guī)定：

    嚴(yán)禁專造違式大船，假以渡船為名，專運(yùn)賊贓并違禁貨物，以致不惜名檢，招亡納叛，廣布爪牙，武斷鄉(xiāng)曲。下海通番之人，借其資本，籍其人船，動輒以某府自稱，出入無忌，船貨回還，先除原借本利相對，其余贓物平分，蓋不止一年，亦不止一家。因此情由，不禁鄉(xiāng)官之渡船，則海道不可清也。今本提督不恤怨謗，行令禁革，以清弊端：閩浙沿海，凡能遠(yuǎn)航之二桅大船須于十五日內(nèi)至官府登記，由官府集中管理，然后由官府出資購買。另，未違禁船只雖被允許在海上從事正常貿(mào)易活動，但絕不允許假借鄉(xiāng)官之名出入，并且接受官府的統(tǒng)一管制調(diào)用。

    倭寇、番夷、佛郎機(jī)等賊倚海為窟，出沒不時，誠難底詰，然此等非籍漳泉之民，雖不禁之而亦不來矣。而愚下之民，一葉之艇，送一瓜，運(yùn)一罇，率得厚禮。因此不嚴(yán)海濱之保甲，則海防不可復(fù)業(yè)。今本提督令：在漳州、泉州、興化、福州四地強(qiáng)化保甲，將原不在保甲內(nèi)的官吏、生儒、軍匠等皆編入保甲，有不從而肆意抵觸者，則首先予以勸諭，促使改過，再不從則送官懲治。通同不舉者，十家連坐以罪。

    倭患根深蒂固，除日本和佛朗機(jī)海盜，大明非法商賈，閩浙沿海地區(qū)一部分無業(yè)者也參與非法經(jīng)營之中，對倭患起著推波助瀾的作用。自今日始，對閩浙私商下海百姓，先之以不追即往，繼只以賞罰利害，凡在約束中者，即為良民，舊犯過惡，一切不穩(wěn)，許其自新；有居民有素與番人通者，皆得自首相告；對不愿改過自新，仍與官府巧與周旋者，一旦捕獲，以倭寇論處。

    朱紈做出部署，下達(dá)文件到閩浙各府、州、縣，要求各府、州、縣嚴(yán)格執(zhí)行。一個以整飭衛(wèi)所、加強(qiáng)海防、強(qiáng)化海禁、完善里甲制度的防倭抗倭運(yùn)動在閩浙兩省轟轟烈烈地開展起來。